近日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（以下簡稱《通知》），對農(nóng)村宅基地審批管理工作作出全面規(guī)范，重申了宅基地的分配原則，要求農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。

一戶只能擁有一處宅基地

《通知》要求，農(nóng)村宅基地分配使用嚴格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續(xù)沿用省規(guī)定的面積標準。農(nóng)村村民應(yīng)嚴格按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應(yīng)嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。

《通知》提出，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照我省宅基地面積標準保障農(nóng)村村民戶有所居。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙。農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標準由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際作出限定。

明確村級審核鎮(zhèn)級審批

《通知》明確了村級審核有關(guān)流程環(huán)節(jié)，且明確有關(guān)流程的公示時間，讓基層有章可循。

1

符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。

2

公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)戶申請、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3

如果沒有組級集體經(jīng)濟組織的，則由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

《通知》還規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心等平臺，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

各地2個月內(nèi)健全審批制度

《通知》還提出，各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。各縣(市、區(qū))要在該通知實施之日起2個月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。

《通知》全文如下

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知

粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號

各地級以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門：

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，對推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，就規(guī)范我省農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關(guān)事項通知如下。

一、明確各級各部門審批管理職責

建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地管理機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責。縣鎮(zhèn)政府承擔屬地責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實力量，健全機構(gòu)，切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機制，做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證等信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。

二、依法規(guī)范審批管理流程

依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，其中，涉及占用農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及使用林地的要依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行屬地責任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

（一）宅基地分配原則。農(nóng)村宅基地分配使用嚴格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續(xù)沿用省規(guī)定的面積標準。農(nóng)村村民應(yīng)嚴格按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應(yīng)嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照我省宅基地面積標準保障農(nóng)村村民戶有所居。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙。農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標準由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際作出限定。

（二）規(guī)范村級審核。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)戶申請、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如果沒有組級集體經(jīng)濟組織的，則由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心等平臺，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。審批過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議；自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。各地要公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責和辦理期限。各地可根據(jù)上述原則要求，探索建立適合當?shù)毓ぷ鲗嶋H的審批管理制度。審批結(jié)果應(yīng)及時公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并于每月3日前將上月審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。鼓勵各地加快信息化建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。

（四）嚴格用地建房全程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式公開。全面落實“三到場”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進行實地審查，做到申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

三、工作要求

（一）優(yōu)化細化工作流程。各縣（市、區(qū)）要細化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號文通知的附件表單，結(jié)合本地實際，進一步簡化和規(guī)范申報材料，在本通知實施之日起2個月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。

（二）嚴肅工作紀律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳將適時開展監(jiān)督檢查。各地級以上市要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，貫徹落實情況請于2020年6月10日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。

本通知自發(fā)布之日起實施。

附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　廣東省自然資源廳

2020年3月23日